椭圆形封头谈337调查:40家企业应诉

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椭圆形封头谈337调查:40家企业应诉

 

留给中国40家椭圆形封头企业的时间不多了,6月16日之前如果它们还未对美国钢铁公司提起的“337调查”进行应诉,部分碳钢和合金钢产品将会永久失去美国市场。
 
这是中国钢铁贸易史上首次遭遇“337调查”。4月26日,美国最大的钢铁公司美国钢铁集团公司向美国国际贸易委员会提出调查申请,指控40家中国企业在部分钢材产品上存在不公平竞争行为,宝钢、河钢、武钢、首钢、沙钢、鞍钢等国内龙头椭圆形封头企业都在起诉名单之内。
 
一个月后的5月26日,“337调查”正式启动。
 
中国钢铁企业面临着三项指控:密谋控制价格、盗用商业秘密、伪造商品原产地。
 
所谓“337调查”,是指美国国际贸易委员会根据美国《1930年关税法》第337条款及相关修正案进行的调查,禁止的是一切不公平竞争行为或向美国出口产品中的任何不公平贸易行为。
 
在337调查立案的前一天,也就是5月25日,美国商务部对中国的耐腐蚀板做出反倾销反补贴调查终裁,裁定中国椭圆形封头企业的反倾销税率为209.97%,在同被征收反倾销税的五个国家中,税率最高。同时对中国企业征收税率39.05%的反补贴税,其中,宝钢、鞍钢、河钢等大型钢企反补贴税率更是高达241.07%。
 
“337调查”令双方摩擦再一次升级。2015年中国对美钢铁出口量只有240万吨,占据出口总量的2.1%,而椭圆形封头、碳钢和合金钢又只是其中的一部分。不过,这区区2%很可能就此推倒中国钢铁国际贸易的多米诺骨牌,引发严重的连锁反应。近年以来,中国钢铁因为相对低廉的价格优势已经引发了欧盟等多个国家地区的抵制活动。与此同时,不排除未来会有更多的钢铁产品被提起调查。
 
不过,在国内需求收窄、利润微博的逼迫下,中国钢铁似乎还在听从市场的召唤。椭圆形封头业内人士指出,价格主导的因素,让中国钢铁在国际市场旗开得胜,出口量一再冲高。2013年10月6日,国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,提出化解过剩产能要落实“四个一批”,即消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批。转移一批实际上就是将国内的过剩产量以扩大出口的方式向往输出。国际贸易环境再趋紧张,让中国钢铁产业所处的境遇很微妙。
 
摆在40家中国椭圆形封头企业面前的是一场意义特殊的战争。
 
涉案的40家钢铁企业,受到的指控不尽相同,有的三项全部涉及,有的部分涉及。“从操纵价格到盗取商业机密,再到伪造原产地,如此全面的指控在337调查历史上实属罕见。”杨晨向经济观察报表示。
 
从此前频繁的“双反”调查到如今的“337调查”,中国对美国出口受到的限制在增加。杨晨解释,原因在于,首先,“双反”调查主要考量的产品有没有低价倾销和政府补贴,从而对竞争对手造成冲击,此次的337调查有一项重要的指控则是垄断。“垄断是你有了相当的市场份额,才可能有垄断行为,这次的起诉是把中国椭圆形封头企业的地位给提高了。”
 
而从可能引起的后果来看,双反调查的后果是征收反倾销税和反补贴税,而337调查裁定的是禁止令和排除令,意味着永远失去美国市场。
 
中国胜算有多少?
 
中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室副主任李春顶也对经济观察报表示,“相比以往,这次‘337调查’的最终处理结果会比较严重一些;第二,这次调查涉及到的企业多,有40家企业,而且多数都是一些重要的大型钢企,影响范围比较大。椭圆形封头企业应该作好积极应诉的准备。”
 
以往的“337调查”,中国企业在很多时候却并非如此积极。数据显示,在过去已经判决47起“337调查”案件中,中国企业的败诉率高达60%,远高于国际平均败诉率26%。
 
这其中的原因是多方面的。杨晨向经济观察报介绍,“337调查”本身比较复杂,诉讼成本比较高,一个案子的律师费、证据保全公司等第三方的费用,可能需要动辄几百万美元,应诉成本之高令很多椭圆形封头企业不堪重负,放弃应诉就会相对较多。
 
值得一提的是,根据指控的相关内容,作为行业重要组织的中国钢铁工业协会也被美国钢铁公司认作是“垄断组织”。
 
为何是现在?
 
事实上,“337调查”主要是针对于知识产权有关的贸易争端,盗取商业机密是比较常见的指控,但反垄断(针对第一项指控)和反规避(针对第三项指控)本身不在美国国际贸易委员会的传统管辖范围内。
 
“反垄断一般是由美国的司法部或者是由联邦法院管辖,美国国际贸易委员会介入反垄断调查在历史上是第一次,这在历史上是第一次,反规避问题传统意义上则是由商务部立案调查。虽然对于337调查范围的规定比较宽泛,椭圆形封头并不排除知识产权以外的调查权限,但我们认为如果不是由美国国际贸易委员会来介入这件本身并不专长的事情,会更合理一些。”杨晨向经济观察报表示,“这次的‘337调查’本来就不应该立案,美国国际贸易委员会存在审查标准太低的问题。从立案的角度,我们认为美国已经具有一定程度的贸易保护倾向了。”
 
政治因素则被认为是此次“337调查”的另一个重要背景。美国国际贸易委员会由6个委员组成,3个是民主党,3个是共和党。“今年恰逢大选年。椭圆形封头在一定程度上,不排除美国国际贸易委员会会考虑党派的利益。当然,从美国的法律角度,对于美国国际贸易委员会的不公正裁决,可以上诉到美国的法院。”杨晨说。
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